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专项治理商业贿赂
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建设部治理商业贿赂工作简报
 来源:建设部网 时间:2007/1/4 点击次数(2039)

建设部治理商业贿赂工作简报

第二十七期

建设部治理商业贿赂领导小组办公室
2006年11月2日

安庆市"大园小区"窝案情况及原因分析

  2004年9月,安庆市纪委、市中级人民法院、市检察院通力协作,严肃查处了建国以来安庆市涉及县处级干部最多的"大园小区"窝案。安庆市虹城房地产开发有限公司(以下简称虹城公司)法人代表吴在桥在"大园小区"和"东方虹城"项目开发过程中,为达到简化审批手续、减免相关规费、提高售价、提前预售、逃避处罚等目的,自己或委托他人向市规划局、市物价局、市人防办、市建委、市房产局等单位有关人员行贿人民币88万余元,共涉及县处级干部11人、科级及科级以下干部7人。

  经过历时近两年的查办,该案于2006年3月20日全部审理完毕,市规划局副局长姚顺长、市物价局副局长石星堂(主持工作)和余金琳、市物价局纪检组长赵国银、市人防办主任方锡武和副主任杨明杰、市建委主任李叶四、市房产局产权产籍监理处主任汪绍华、虹城公司经理吴在桥和副经理周恩德(原物价局房地产价格管理科副科长)分别因犯受贿罪、行贿罪而被判处1年至10年不等的刑罚。此外,市规划局建设工程竣工规划验收小组组长王欣、市规划局开发区分局局长李勇和市拆迁安置办主任陈邦本3人均受到了党纪政纪处分,另还有5人分别受到了批评、调离原岗位等单位内部处分。

  "大园小区"窝案是一起典型的房地产开发商与有关行政主管部门人员官商勾结、权钱交易的严重违法违规案件,扰乱了房地产市场秩序,严重损害了国家和社会公共利益。开发商在开发建设过程中,蓄意不按章办事,采取步步收买、贿赂主管官员的办法,而当地有关部门的领导和工作人员在收受贿赂后也都利用职权给虹城公司提供方便或为其谋取利益。这些部门的有关处室和工作人员在履行职责的过程中,有的存在失职渎职的行为,有的甚至违反法律,收受贿赂,性质恶劣。存在的主要问题如下:

  一、市计委及存在的主要问题 在明知建设单位已变更的情况下,未履行本部门职责对其重新审批立项,听任虹城公司在没有取得立项的情况下进行项目开发。

  二、市土地局及存在的主要问题 未核对开发商提供的"大园小区"项目立项文件的原件,就核发了划拨土地使用权证;对"大园小区"项目中商品房部分的土地未办理国有土地使用权证,房屋却已出售的情况未采取任何措施;在市政府尚未批复的情况下,建设用地管理科副科长许绍武以该科的名义向市规划局出具便函,证明土地使用权已报政府审批,要求市规划局给虹城公司办理相关手续;地产中心出具了土地使用权证正在办理,请市拆迁办给予办理相关手续的便函,使虹城公司顺利办理了房屋拆迁许可证。

  三、市规划局及存在的主要问题 在"大园小区"项目尚未办理土地使用权证的情况下,仅依据市土地局建设用地管理科的便函,对虹城公司提供的材料未严格把关,对项目中经济适用房和商品房的情况未调查核实,就草率地将小区整体作为经济适用房项目核发了建设工程规划许可证,并给予减免有关费用;主持工作的副局长姚顺长、分管副局长王欣分别收受虹城公司的贿赂7万元和2万元,在"大园小区"项目存在总面积达4000多平方米的违法建筑且未整改到位的情况下,规划局仅认定小区违法建筑面积2086.99平方米,罚款5万元,后核发了建设工程竣工规划验收证。

  四、市物价局及存在的主要问题 在"大园小区"项目尚未办理土地使用权证、建设工程规划许可证等手续,不具备发联系函条件的情况下,房价科副科长周恩德收受虹城公司贿赂5万元,擅自违规为虹城公司开出了经济适用房联系函(办理房屋预售许可证的必要条件之一),副局长余金琳收受虹城公司贿赂7万元后,明知虹城公司申请办理预售联系函所需主要证件不全,也未予追究;周恩德收受虹城公司贿赂2万元,在知情的情况下,仍按虹城公司虚报的成本为"大园小区"项目的商品房审价,余金琳签发了"普通商品住宅价格认证通知书"后,又收受了虹城公司贿赂5万元;主持工作的副局长石星堂和分管价格检查的纪检组长赵国银分别收受了虹城公司贿赂7万元和4万元,在"大园小区"项目的经济适用房核价和行政罚款问题上提供了帮助,致使价格管理所监督、检查、处理不力,流于形式。

  五、市人防办及存在的主要问题 批准"大园小区"项目的人防工程易地建设,并减免了36万余元的易地建设费;主任方锡武、副主任杨明杰分别收受虹城公司贿赂15万元和8万元,在"东方虹城"项目的人防工程由无资质单位设计、且设计不达标的情况下,未按规定向省人防办报批,就下发了《民用建筑防空地下室建设意见书》。

  六、市建委及存在的主要问题 下属单位--市城市建设综合管理办公室超越权限下发了对"大园小区"开发改造项目转让的批复,致使有关部门理解为项目已获审批;主任李叶四收受虹城公司贿赂5万元,在"东方虹城"项目劳保费已有减免政策(原建工局与开发区管委会协商减免50%并发了文件)的基础上,再次批准减免15%,减免的金额达28万元,后又批准同意虹城公司缓交劳保费;市场办在核发建筑工程施工许可证过程中,仅依据虹城公司提供的1.6万平方米土地使用权证下发了整个"大园小区"项目3.2万平方米的施工许可证。

七、市房产局及其下属单位存在的问题 在虹城公司仅提供了"大园小区"项目1.6万平方米划拨土地使用权证和物价局出具的经济适用房建筑面积为3万平方米联系函的情况下,却下发了经济适用房建筑面积5.9万平方米,占地面积3.4万平方米的预售许可证;产权产籍处主任汪绍华收受虹城公司贿赂5万元,减免了"大园小区"项目的测绘费、登记费达4万余元,并在"大园小区"项目的经济适用房销售价格未经物价局核定批准的情况下,违反有关规定,为48户购房户办理了经济适用房产权证。

  该案中发生的商业贿赂行为基本都集中在权力和资源相对集中、容易发生权钱交易的行政审批、价格核定、费用收取和行政执法等环节。分析其产生问题的主要原因是:一是有章不循,执行不力。在房地产项目开发建设的各个环节,国家和地方都已制定了相关的制度和规定,但在具体操作的过程中,有关单位的领导和工作人员,并未严格按照有关规定执行。二是对权力运行缺乏监督机制,领导个人说了算。该案涉及的11名县处级干部中,有相当一部分是单位的"一把手"或主持工作的负责人,对他们的权力运行监督不力,无法制约其决策行为就是造成他们走上违法犯罪道路的一个重要原因。三是部门间缺乏沟通和配合。安庆市计划、土地、规划、物价、人防、建委、房产各部门基本上是各自为政,并未严格依照程序履行职责。有的在上一个程序没有走完就允许进入第二个程序,对涉及到相关部门的或来自上一环节的材料和证书不进行沟通核实,不负责任地批复,进入下一个流程,没能起到应有的相互配合、相互制约的作用。四是经济适用房建设管理较乱。安庆市在1995年成立了经济适用房管理办公室,1999年开始建设经济适用房,但在经济适用房建设管理、销售等方面没有明确的规定。本案中的开发商就是利用这种管理上的问题,在报建和缴纳相关费用时,将整个项目虚报为经济适用房项目,享受了众多优惠政策,而在销售时,又按商品房的价格统一出售,谋取非法利润。

  从该案可以看出,建设领域反商业贿赂斗争形势仍很严峻、任务仍很艰巨。因此,深入研究剖析工程建设领域商业贿赂犯罪的典型案例,开展警示教育,增强领导干部和企业的自律意识;建立责任追究制度,强化对领导决策、行政审批和行政执法行为的制约和监督;建立起建设系统各部门之间的沟通与协调机制,加强对开发企业的监督管理;认真查找体制、机制、制度以及管理上的薄弱环节和漏洞,建章立制,规范行政管理,建立健全建设系统治理商业贿赂长效机制等工作,需要长抓不懈。

 

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